赖恒辉 林振伟 陈晓臻
为学习借鉴杭州市、宁波市青年志愿者工作的先进做法和志愿服务立法经验，推进我市青年志愿者工作法制化建设，8月4日至8日，《汕头市青年志愿服务条例》调研起草组在市人大副主任钟展南任组长的市人大法工委青年志愿者立法学习考察组的带领下赴杭州市、宁波市进行学习考察。通过与杭州、宁波两市人大、团市委相关同志的座谈和实地参观，对杭州市、宁波市青年志愿服务发展情况有了较全面的了解和认识。
杭州、宁波两市的青年志愿服务的发展历程与我市十分相似，杭州市青年志愿者行动发起于1993年底，宁波市青年志愿者行动与我市一样起步于1994年初，都是全国较早启动青年志愿者行动的城市，杭州、宁波两市长期性参与志愿服务的青年志愿者规模与我市相当，都是20多万人。经过十多年的发展，两市青年志愿服务事业取得了长足的进步，城事帮办志愿服务、志愿者培训学院等品牌工作走在全国先进行列。但随着青年志愿者服务队伍的不断壮大，服务领域的不断拓展和服务形式的不断创新，一些制约青年志愿服务事业发展的矛盾也逐渐显露。面对各青年志愿者组织之间的关系尚不明确，个别人盗用志愿者标志、以志愿者名义牟取非法利益等问题，杭州、宁波两市较我市更早地给予关注和探索，同时加大力度推动青年志愿者工作的规范化管理和法制化建设，宁波市于2002年通过《宁波市青年志愿者服务条例》，成为全国首个为青年志愿服务立法的地级市城市，杭州市也于2003年颁布实施了《杭州市志愿服务条例》。杭州、宁波两市通过为青年志愿服务立法，实现了青年志愿服务工作保障制度化、管理规范化、服务多样化，推动了青年志愿服务规范、健康、可持续发展，这种做法值得我市学习和借鉴。
一、高度重视，组建机构，组织专业化是前提
随着青年志愿者队伍的日益壮大和社会对志愿服务需求的不断提升和扩展，完善青年志愿服务组织体系建设日显重要和迫切，不断完善的组织管理体系是志愿服务工作整体发展的根本前提和有力保障。杭州市委市政府高度重视并给予大力支持，市编委专门核拔6个事业编制，成立杭州市志愿者工作指导中心，人员工资经费由财政进行补助，属下13个区县也增设1个编制成立区级志愿服务指导中心。市财政每年还拔出30万专款支持志愿服务事业的发展，团杭州市委还进一步整合社会资源，积极争取中国移动杭州分公司、广厦集团的大力支持，增加对青年志愿服务活动经费投入。市区县志愿服务指导中心的成立、工作人员的配备和相关经费的保障，使到全市志愿服务工作实现“有人管理、专职做事、有钱办事”，增强了青年志愿服务工作的管理力量，提升了青年志愿服务管理的专业化水平。同时杭州市还全力推进志愿者组织专业化建设步伐，通过逐层注册登记和逐级组织备案的方式，在全市内形成了市志愿者协会、市志愿者工作指导中心、各县区志愿者协会、基层志愿服务站、基层志愿服务队分工明确、架构健全的五级志愿网络组织体系，为青年志愿者行动的有效开展提供坚强的组织保证。
二、合理激励，增强动力，评价动态化是基础
促进青年志愿服务事业的发展，必须充分激发青年志愿者参与志愿服务的热情，调动他们参与青年志愿服务的积极性，实现从“要我做”到“我要做”的转变，必须不断鼓励青年志愿服务行为，增强青年志愿者参与志愿服务的动力，建立健全青年志愿服务的激励机制。一方面，要确保青年志愿者通过志愿服务满足自我价值实现的需要，另一方面，要注意建立合理可行的激励评价机制。杭州市建立以“服务小时数”作为青年志愿者参与志愿服务活动的主要考评依据，对服务满2000小时的功勋志愿者进行了表彰，各级青年志愿者工作委员会和指导中心也同时开展“授予星级”和颁发荣誉卡工作。宁波市也出台《宁波市志愿服务组织管理办法》明确规定“卡、证、网、线、心”五项联动制度，建立志愿服务时间累计评级制度、全方位对青年志愿者工作进行跟踪评价，定期对青年志愿者进行表彰奖励，同时积极探索出台一些相关政策，对那些做出突出贡献的志愿者，在就学、就业、入党、参军、评先等方面给予优先考虑，进一步激发青年参与志愿服务的热情和动力。
三、推进立法，完善制度，运作规范化是保障
杭州、宁波两市在尚未建立一套完善的法规之前，由于青年志愿服务缺少一个良好的法制环境，青年志愿者的一些合法权益也常常受到侵害，青年志愿服务有时仅仅是被当成廉价的劳动力，青年志愿者接受相关教育、培训的机会也不多，工作中获得相应的保障太少，存在着诸多后顾之忧，严重地影响着青年志愿服务事业的发展。杭州市在2003年颁布实施《杭州市志愿服务条例》之后，通过法律的形式规定公民参与志愿服务的义务，明确志愿组织、志愿者和服务对象之间的关系，确认其法律地位，形成一个政府和各界认可志愿者、支持志愿者的社会环境，保护志愿者和志愿组织的合法权益。同时还配套出台了《杭州市志愿服务组织管理办法》、《杭州市注册志愿者管理办法》等管理制度，在实际运作中，还确立了组织备案制度、志愿者培训制度、考评激励制度。杭州团市委通过推进志愿者立法，进一步完善志愿服务系列制度，确保了志愿服务工作运作的规范，促进了志愿服务事业的健康规范发展。
四、广泛宣传，营造氛围，动员社会化是支撑
杭州、宁波两市都十分注重志愿服务文化建设，切实加强对志愿者精神的宣传和培育，通过各大媒体甚至公交车站牌对志愿服务精神进行大力宣传，在全社会广泛营造无私奉献精神，使志愿服务逐步成为市民的自觉行动。宁波市专门建立全套志愿服务IV识别系统，创办志愿者报，成立志愿者艺术团，撰写志愿者规范用语以及谱写志愿者歌曲，用志愿文化感染人、凝聚人、教育人。在社会化动员机制方面，宁波市充分发挥共青团的网络优势和媒体的资源优势，依托基层团组织、重点媒体、虚拟社区、志愿者QQ群等进行多方位的社会化动员；在项目领办机制方面，鼓励志愿者组织积极领办党政和志愿者协会的志愿服务项目，通过典型示范、签约领办和行家指导三个环节，提高志愿服务工作的整体水平；在资金筹集机制方面，采取部门间合作和社会化募集相结合的方式，先后探索建立了均胜志愿服务发展基金，环保志愿者专项经费以及大型政府项目的志愿工作资金。
五、提升资质，创新途径，服务精细化是关键
大量的青年志愿服务实践证明，开展青年志愿服务光有古道热肠是不够的，还必须有一定的综合素质和服务技能。社会需求的多样化对志愿服务的专业化有着越来越高的要求，只有坚持以人为本，群众需求什么，就去服务什么，青年志愿服务才有生命力。因此，宁波市积极创新志愿服务专业化实现途径，专门成立了110志愿服务队、义务反扒志愿者大队、奉化小草地电力服务队等26支青年志愿者服务队，为群众提供个性化和专业化的服务。为提升青年志愿者的服务质量和服务技能，杭州市、宁波市都成立志愿者培训学院，大力加强对志愿者的培训力度，提高各类志愿者团队管理水平和服务水平，建立健全一套覆盖全面、教材规范、分类清晰的志愿者培训体系。通过定期地对青年志愿者进行理念、精神、技能和纪律等方面的系统培训，提高青年志愿者的志愿服务本领，同时根据各志愿服务项目的要求，比如宁波市城事帮办志愿服务队就根据服务的多样化和专业化特点，有针对性开展相关专业知识和技能培训，提高青年志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。
随着青年志愿者行动影响日渐扩大，机制日趋完善，作用日益明显，青年志愿服务已成为青年参与城市精神文明建设、维护社会稳定和促进社会和谐有效形式。在当今信息科技日新月异的时代，许多基层志愿者组织信息化建设正在日益加快，加上随着志愿服务人数的日益壮大以及志愿服务的日益多样化，大量的资料比如会员登记表、活动记录表、服务情况统计表日益增加，作为市级青年志愿者组织，要主动适当信息化发展趋势，善于掌握信息科技的特性，善用信息科技来提升自身管理能力，进一步提高工作效率。要大胆创新青年志愿者管理信息化方式，着力开发利用青年志愿者注册管理平台，建立注册志愿者数据库，进一步规范青年志愿者管理，全面提升青年志愿服务工作的覆盖面和影响力，推进青年志愿服务实现组织化动员和社会化动员。
(作者单位：共青团汕头市委)
